Громадяни України, які проходять службу у батальйонах тероборони, є військовослужбовцями. Роз'яснення Мінсоцполітики

Міністерство соціальної політики України   розглянуло звернення депутатів Волинської обласної ради до Президента України Петра Порошенка щодо визначення бійців добровольчих батальйонів, що проходять службу на Сході та Півдні України, учасниками антитерористичної операції, і в межах компетенції повідомляє."Пунктом 19 статті 6 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що до учасників бойових дій належать військовослужбовці (резервісти, військовозобов’язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали ‘ безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в» абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони проведення антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.Відповідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і  брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції із включенням до її складу фахівців Міноборони, МВС, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв’язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань.Статтею 1 Закону України „Про оборону України” визначено, зокрема, що військове формування - створено відповідно до законодавства України сукупність військових з’єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.Враховуючи викладене, добровольчі батальйони, що беруть участь в антитерористичній операції, мають бути визначені, як військові формування, що утворені відповідно до законодавства України (розпорядженнями, наказами відповідних „силових” структур - МОУ, МВС, Нацгвардія та інші).З урахуванням листів Міністерства оборони України від 14.10.2014 № 116/8/11631 та Міністерства внутрішніх справ України від 13.10.2014 №21912/Вл щодо правового забезпечення статусу громадян України, які записалися добровольцями у частини Збройних Сил та Національної гвардії, у добровільні батальйони „Дніпро”, „Дніпро-1”, „Донбас”, „Азов”, „Айдар”, а також у батальйони територіальної оборони, і які виконують завдання у зоні АТО зазначаємо, що в період з 01 березня по 09 жовтня 2014 року в структурі МВС України створено 36 підрозділів патрульної служби міліції особливого призначення, у тому числі „Дніпро-1” та „Азов”. Згадані підрозділи створені наказами Міністра внутрішніх справ України на підставі положень Законів України „Про центральні органи виконавчої влади” (стаття 8) та „Про міліцію” (стаття 7), а також Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 383.Основними документами, що регламентують діяльність підрозділів патрульної служби міліції особливого призначення, є Закони України „Про міліцію”, „Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю”, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №    114, Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затверджено Указом Президента України від 06.04.2011 № 383, Статут патрульно-постової служби міліції, затверджено наказом МВС України від 27.08.1994 № 404, зареєстровано у Міністерстві юстиції України 06.09.1994 за № 213/423, та наказ Міністерства'внутрішніх справ України від 08.05.2014 № 477 „Про затвердження Положення про підрозділи міліції громадської безпеки особливого призначення”, зареєстровано у Міністерстві юстиції України 12.05.2014 за № 490/25267, яким визначено, зокрема, права і обов'язки, організація роботи таких підрозділів.Права працівників    органів внутрішніх справ при проведенні антитерористичної операції визначені Законом України „Про боротьбу з тероризмом”.     Батальйон територіальної оборони з неофіційною назвою „Айдар” та інші батальйони територіальної оборони (далі - ТрО), що формовані у складі Збройних Сил України є військовими частинами, тому особовий склад згаданих батальйонів є військовослужбовцями.У статті 2 Закону України „Про військовий обов’язок і військову службу”, яка визначає види військової служби, добровільна військова служба не передбачена.Водночас, у разі звернення військовозобов’язаного до військового комісаріату з клопотанням про його призов на військову службу під час мобілізації, процедура його призову аналогічна по відношенню до тих військовозобов’язаних, які такого бажання не декларували.Слід зазначити, що в ході проведення в державі часткової мобілізації значна частина громадян України добровільно зверталася з клопотанням щодо вступу на військову службу. Особливо це було характерно під час укомплектування особовим складом військових частин територіальної оборони, які формувалися за адміністративно-територіальним принципом.Громадяни України, які проходять військову службу у батальйонах ТрО, є військовослужбовцями, тому на зазначених осіб та членів їх сімей поширюються права, пільги та соціальні гарантії, передбачені для військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до чинного законодавства України. Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (зі змінами, унесеними Законом України від 01.07.2014 № 1547-УІІ) передбачено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, працівники Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених згідно із законами України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення в порядку, установленому законодавством.Порядок надання статусу учасника бойових дій вищезазначеним особам, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичноїі операції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.Стосовно визначення правового статусу та питання підпорядкування добровольчих батальйонів „Дніпро”, „Донбас” та „САКСАГАНЬ” необхідно спільне рішення командування батальйонів та керівного складу Міноборони, Міністерства внутрішніх справ та Національної гвардії.Крім того зазначаємо, що 31.05.2014 було сформовано 40 батальйон ТрО Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом у м. Кривий Ріг відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 03.05.2014 № Д-322/1/13дск.40 батальйон ТрО є військовою частиною Збройних Сил України та призначений для виконання бойових завдань згідно з планами застосування, при цьому відповідно до вимог статті 1 Закону України „Про Збройні Сили України”, враховуючи обстановку, яка склалася, військова частина територіальної оборони може застосовуватися як у своїй області, так і поза її межами.На даний час народними депутатами України Агафоновою Н. В. та Продан О. П. внесений на розгляд Верховної Ради України проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо додаткових соціальних гарантій для учасників (ветеранів) антитерористичної операції” (реєстр. № 4564а від 01.09.2014).Зазначеним законопроектом пропонується внести зміни до статті 6 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, якими передбачається визнати учасниками бойових дій працівників Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а також добровольців та членів добровільних батальйонів та формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції та забезпеченні її проведення.Одночасно повідомляємо, що народним депутатом України Кінахом А. К. внесений на розгляд Верховної Ради України законопроект „Про внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо визнання учасниками бойових дій осіб, які у складі добровольчих формувань територіальної оборони були залучені державними або громадськими організаціями або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції (реєстр. № 5037 від 05.09.2014)". Відповідь обласній раді надана за підписом Першого заступника Міністра Віталія  Мущиніна.